2021年以来，中国铜业有限公司（以下简称中国铜业）党委积极探索、不断健全完善多种监督方式协调贯通的“大监督”体制机制，充分发挥职能部门的专业监督作用，实现多种监督方式贯通协同，形成党委统一领导、统筹协调、党政齐抓共管、部门各负其责的“大监督”工作格局。

统筹构建“大监督”工作格局

中国铜业所属各级各类企业近百家，职工3.68万人，业务涉及铜铅锌锗采选冶、铜加工、矿山设计施工与技术服务、营销贸易、科技研发等多个领域。如何从中国铜业的实际出发，统筹构建“大监督”体系,以强有力的监督成效助力企业高质量发展无疑是一个重大的课题。

过去，有人片面地认为，监督就是纪检、巡察、审计、法律、安环部门的事情，其他职能部门履行的是管理职责而无监督职责。如何破除这一错误认识，关系到“大监督”工作的成效。通过一系列的学习教育和现实反思，笔者深刻地认识到，在现代企业制度下，监督就是管理，管理必须监督，没有监督必然导致管理缺失，监督不到位就是管理不到位，职能部门既是业务执行部门，也是监督责任部门。

随着“管业务就要管监督”认识的不断深化，协同联动、同频共振、同向发力的意识不断增强，中国铜业紧密结合中心工作，抓好顶层设计，明确监督重点，强化联动协作，党委全面监督、纪委专责监督与相关职能部门监督有机融合、齐抓共管的“大监督”工作思路逐步形成和完善。

2020年，中国铜业以“123456”，即构建一个梯级体系、落实“两个责任”、运用“三不”一体推进机制、建立四个工作机制、发挥五个监督平台作用、聚焦六个领域为主要思路，印发中国铜业《构建“大监督”体系实施办法及专业监督工作规则》。实施办法明确，“大监督”工作由该公司党委统一领导，纪委书记主持日常工作，重大事项提交常委会研究决策。同时，在该公司纪委工作部设立监督办公室（以下简称监督办）。组织机构的明确和实施办法的出台，为该公司“大监督”体系的构建提供了制度基础和运行保障。

2021年，按照探索开展、巩固完善、规范提高“三步走”计划，中国铜业开展招投标管理等6个重点专题的监督。每个专题按照“一主责、一清单、一方案、一问责”、党委统一验收效果的模式，在全级次有序推进。43家企业自查自纠发现问题987个，中国铜业党委派出7个检查组赴20家企业现场查验发现问题840个，进一步压实全面从严治党责任。

2022年4月份，中国铜业召开“大监督”工作推进会，进一步总结经验，统筹整合监督力量，完善监督成果共享机制；明确今年聚焦党建基础管理、标准合同执行、营销信用管理、安全环保质量、承包商专项整治等重点持续发力、开展监督。目前，5个监督专题已由牵头部门下发实施方案，各企业正在开展自查自纠工作。

“大监督”体系

健全形成“八化”模式

着力构建党内监督、职能监督和群众监督“三位一体”的“大监督”体系，探索实施聚焦化、集成化、清晰化、标准化、清单化、闭环化、一体化、定期化运行模式。

一是监督重点聚焦化。在2021年开展6个重点专题监督的基础上，中国铜业聚焦如何融入中心工作压实全面从严治党责任，确定2022年开展标准合同示范文本、信用管理等5个重点专题监督。

二是监督专题集成化。根据各部门申报监督专题的业务性质和特点，中国铜业对监督专题进行合并集成。例如，领导干部规范履职专题由该公司人力资源部牵头负责，合同管理监督专题由该公司法律部牵头负责。

三是监督责权清晰化。由中国铜业监督办统一协调解决各业务部门之间的监督环节缺失、整改未闭环等问题，确保监督责权清晰。

四是监督方案标准化。按照“标准化+流程化+清单化”原则，中国铜业统一制订工作方案，明确工作步骤和具体要求。

五是监督问题清单化。依据上级巡视、内部巡察、案件查办、专项检查等发现的问题，由中国铜业各部门结合企业生产经营管理的薄弱环节和堵点盲点，归纳梳理形成“大监督”问题清单。

六是监督过程闭环化。针对重点专题监督，中国铜业依次展开自查自纠、分类整改、现场查验工作环节。在分类整改环节，该公司针对发现的问题，按照“一般问题立行立改、共性问题举一反三、典型问题专项治理”原则，制订合理的整改时限，确保每个问题按期闭环完成整改。

七是监督防治一体化。针对“大监督”检查抽查发现的问题，中国铜业通过教育培训、完善规章制度、精准运用监督执纪“四种形态”，实现防范风险和整治问题一体化。

八是监督通报定期化。中国铜业监督办通过每周督办、每月跟进、每季通报，加强过程管控。根据该公司各部门工作完成情况，进行点名表扬或通报批评，并纳入年度考核。

“大监督”聚焦中心工作成效显著

在深入扎实的专题监督中，中国铜业各监督部门和基层单位集思广益、拼搏奉献、守正创新，成绩斐然。该公司逐步树立“大监督”理念，监督合力不断增强，监督机制不断完善，监督成效不断显现。各级单位牢固树立起监督“一盘棋”的思想，纪检、人力、审计、法律、综合、安环等各方力量得以统筹运用，打通政治巡察与各类监督的内在联系，促进企业管理的改进，为中铝集团及相关单位“大监督”工作提供宝贵经验。

统一指挥的梯级监督格局初步形成。“大监督”工作开展以来，中国铜业党委进一步整合内部监督资源，有效衔接党内监督与业务监督，建立形成“横向联合、分级分层、上下互动、环环相扣、重点突出”的梯级监督格局，即在该公司党委对监督平台统一监督的框架下，基层企业开展常态化自我监督，职能部门履行专业监督职能重点监督，巡察、纪检、审计等监督平台对部门的职能监督实施再监督。

全面从严治党的责任意识不断增强。中国铜业各级党员干部和职工主动监督、接受监督的意识明显增强，企业领导班子成员、部门负责人履行党风廉政建设“一岗双责”的思想自觉和行动自觉明显提升。有人形象地描述：“现在的干部深入基层，发现问题的多了，当甩手掌柜的少了，党风廉政约谈较真的更多了，红脸出汗的‘辣味’更浓了。”

“三不”一体推进理念进一步强化。中国铜业综合部、法律部、冶炼加工部、纪委工作部等部门利用参与调研、专项工作等契机，抽查点检企业60余次，人力资源部、党群部、安环部等部门累计组织全级次实务培训20余期，综合部、科技与信息化部等开展印章管理、标准化合同、质检计量岗位廉洁风险防控等专项治理10余项。该公司法律部将制度汇编成册，推动建立长效机制。针对“大监督”发现的问题，该公司各级党委、纪委扛实监督责任，从严追责问责。2021年，该公司通过督促指导重点监督专题整改工作，对73个事项提出问责处理建议，给予党政纪律处分2人次、批评教育类问责20人次、约谈88人次，企业内部有责必担、失责必究、问责必严的理念正在逐步树立和强化。

巩固发展“大监督”治理效能

面对新形势、新任务，中国铜业将进一步加强“大监督”平台建设，深化落实“大监督”举措。一是针对2021年重点监督发现问题的整改情况进行抽查检查，给予专业指导，督促完成整改，同时加强成果运用，发挥警示教育作用。

二是把“大监督”自查及查验发现的问题整改纳入纪检干部“接地气、再监督”工作中，进行重点检查、重点监督。

三是对2022年重点监督专题自查发现问题“零报告”的单位进行抽查检查，对不按要求开展监督工作的单位人员进行约谈提醒。

四是督导相关部门做好规章制度的宣传贯彻执行，对所属企业进行业务指导，确保企业管理科学、规范运作、依法依规。

“大监督”的实践与探索表明，做好“大监督”工作有利于加强重大风险防范，有利于促进企业改革发展，有利于保障党和国家路线、方针、政策和上级重大决策部署落实落地。

中国铜业将在深入总结经验的基础上，紧密围绕建设世界一流企业的目标，不断提高各级组织和党员领导干部的政治站位，坚持“两个责任”一体压实，坚持“三不”一体推进，坚持机制、过程、能力一体夯实，有效整合监督力量，完善监督成果共享机制，增强针对性、抓好规范性、强化系统性，以奋发有为、卓有成效的工作推进“大监督”高质量发展，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。