2019年对镍来说有几项历史之最：不单是价格上，九月初的沪镍指数在连续两个月的猛烈涨势下冲上历史高点148730元/吨，政策上，印尼明确提前至明年（还剩四天）的消息也让市场反应剧烈，另外，作为同是镍矿出口巨头国家的菲律宾却开始鼓励镍矿开采，这些国家的相关的政策法规对国际和我国的镍行业都有很大的影响。下面，让我们一起回顾下2019镍行业发生了哪些重大政策。

一、俄罗斯：禁止出口有色金属矿石和精矿

俄罗斯海关在线网站3月13日报道，俄罗斯工业和贸易部计划于5月1日至10月31日禁止从俄罗斯出口有色金属矿石和精矿，以及贵金属废料。

SMM点评：据SMM了解，中国自俄罗斯进口的镍矿为硫化镍矿，为金川公司进口以生产一级镍。该硫化镍矿来自Shanuch矿区，镍含量约4.4-4.6%，水含量4%左右。据SMM及海关数据，2014年中国未自俄罗斯进口镍矿，2015年-2018年中国自俄罗斯年均进口硫化镍矿8.62万湿吨，折合金属量约0.35万吨/年（以镍含量4.5%，含水量4%，收得率95%估算）。若俄罗斯2019年5月1日至10月31日禁止俄罗斯出口镍矿，约影响0.18万金属吨的进口量。 据SMM预计，2019年中国原生镍产量为75.48万金属吨，一级镍产量为15.68万金属吨，即俄罗斯禁止出口镍矿将影响2019年国内原生镍产量的0.24%，一级镍产量的1.15%。

二、不锈钢期货上市

9月25日上午9时，全球首个不锈钢期货在上海期货交易所正式挂牌交易。据介绍，不锈钢期货是上期所建所20年的第20个品种。上期所理事长姜岩在致辞中表示，今天全球首个不锈钢期货在上海期货交易所挂牌交易，是上期所助力构建钢材期货全品种链、服务实体经济，支持上海国际金融中心建设的又一重要举措。

三、印尼禁矿实锤

9月初，印尼提前禁止镍矿出口的能矿部长法令签署，文件中提到对于已批复的镍矿出口配额以及今年后面几个月新批复的配额其有效期不超过2019年12月31日，即从2020年1月1日开始印尼所有品位的镍矿彻底禁止出口。文件中表示，为了确保2019年7月24日和2019年8月26日印度尼西亚共和国总统指示的镍加工和精炼设施供应的连续性以及在该国建造几个镍加工和精炼设施，有必要调整能源和矿产资源部2018年第25号条例关于矿产和煤炭开采的规定。 根据上述中提到的考虑因素，有必要制定能源和矿产资源部2018年第25号条例关于矿产和煤炭开采的规定的第二修正案。

四、禁令解除 淡水河谷重启On?a Puma镍矿

9月底，巴西的淡水河谷已开始在其耗资30亿美元的On?a Puma镍矿综合体恢复生产的行动，该国最高法院本月初暂停了对该矿商的禁令。 此前，6月18日，淡水河谷发布公告表示暂停了位于Pará州的On?a Puma工厂的镍生产活动。公司表示，自2017年9月以来，On?a Puma矿山的采矿活动已被先前通过的司法判决停止。据悉，帕拉州政府和全国印第安人基金会（Funai）（Funda??o Nacionaldo ?ndio - Funai）通过联邦检察院向淡水河谷提起公共民事诉讼，要求暂停其在On?a Puma的采矿活动。直至9月中旬，巴西矿产商--淡水河谷公司(Vale)在一份文件中称，巴西最高法院已经授权重启Onca Puma矿区的镍加工。

SMM点评：据SMM了解，On?a Puma是由Vale 100%全资控股的子公司，利用当地红土镍矿，通过RKEF工艺生产高品位的镍铁，产能5.4万吨，目前仅运行一半产能。2019年Q1因为检修，产量仅有4300吨，环比2018Q4减少21.8%，同比2018Q1减少24.6%。 据报道，Vale早前宣布将投资1.9亿雷亚尔（约合4,600万美元），以重建和发展Macacos社区（新利马），Bar?ode Cocais和Itabirito社区，这些社区受到了致命大坝爆破的影响。一月份在公司的  CórregodoFeij?o矿山。这次事故释放出大量的矿山废料，并使淡水河谷公司承担责任。公司表示，这笔资金将主要用于公共设施的建设和翻新，河道的清洁和疏,、学校的建设以及社会和健康计划的改善。

五、菲律宾解除DMCI旗下镍矿商暂停禁令

10月，DMCI Holdings公司周四在提交监管机构的文件中称，菲律宾环境及自然资源部已解除了镍矿商Zambales Diversified Metals公司的暂停令。Zambales Diversified Metals公司是DMCI Mining公司的下属企业，由DMCI Holdings所有。 包括DMCI Mining旗下的两家镍矿子公司--Zambales Diversified和Berong镍公司在内的等几家菲律宾矿商，在菲律宾政府对该行业是否符合环保规定进行了一系列审计后，被暂停或关闭。

SMM点评：据SMM了解，Zambales Diversified Metals公司位于Zambales地区，主要产出中品味镍矿，每年的6-10月底是雨季，在此期间，矿山不能开采和装船。 2016年7月份，菲律宾政府宣布Zambales Diversified Metals公司因违法环保法规暂停营运，并停止发放开采许可。但在该矿山停止运营之前，Zambales Diversified Metals公司出货量也并不大。据SMM数据显示，该矿山2014年出口镍矿约22万湿吨，2015年没有出口镍矿，2016年出口镍矿约10万湿吨，占菲律宾年度出口量的不到0.5%。

六、欧盟向WTO申诉印尼禁止出口镍矿 印尼政府强硬回复

11月，欧盟委员会表示，欧盟就印尼限制镍和其他原材料出口行为向世界贸易组织（WTO）提出投诉。负责协调由28个国家组成的欧盟贸易政策的委员会说，这些限制不公平地限制了欧盟生产商的进入，特别是镍，废金属，煤炭和焦炭，铁矿石和铬的进入。委员会还质疑鼓励印度尼西亚生产者使用本地而非进口内容的补贴，这违反了WTO规则。 欧洲贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特罗姆（Cecilia Malmstrom）表示，印尼采取的措施危及欧盟钢铁行业的进一步工作。欧洲委员会的声明显示，“尽管我们作出了共同努力，但印度尼西亚仍采取了措施，甚至宣布了对2020年1月的新出口禁令。”

后续发展：印尼总统Joko Widodo表示，印尼不会因为害怕被其他国家起诉或抗议而紧张。他表示，“为了我们的国家利益，哪怕我们面对其他国家的抗议，我们都将面对。欧洲人起诉我们，我们将准备好律师，从而赢得诉讼。印尼近年来一直非常依赖某些商品的出口，例如原材料的镍矿，这使得印度尼西亚没有任何出口附加值。我们希望出口成品，目前镍已经开始工业化，我们将限制镍原料的出口，我们希望这种原材料能增加价值。”