六、我国资源税改革的原则和建议
　　（一）资源税改革的原则
　　对于资源税改革的方向，既要看我们需要什么样的资源税制度和最终要达到什么目的和效果，也要看资源税依附于资源而征的本质属性。简单的税率上调和计征方式的改变是不科学的、不全面的，也是没有说服力，不符合经济可持续发展的需要，也不符合后哥本哈根时代的需要。从税收原则出发，资源税改革至少应符合效率原则、公平原则和法定原则。
　　第一，税收效率原则。就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应讲求效率，遵循效率原则。简单地说就是要达到最大化和最小化的统一。一方面，政府通过征收资源税实现引导资源的优化配置，以促进经济增长效益最大化，即提高税收的宏观效率；另一方面，政府征税本身也要讲求效率，力争使征管成本和缴纳成本最小化，即提高税收的微观效率。
　　第二，税收公平原则。就是政府征税，包括税制的建立和税收政策的运用，应确保公平，遵循公平原则。“谁使用谁付费”是起码的公平原则。资源税既要能弥补开采资源的显性成本，也要能弥补现行成本核算方式下没有包含在内的一切外部成本，比如生态和环境污染成本。
　　第三，税收法定原则。就是政府征税，包括税收征税课目及税率和税收的使用方向，都要有法律依据。有关资源税的制定和实施情况人民有知情权。
　　（二）资源税改革的建议
　　第一，增加资源税对资源的初始定价职能。在保留其对级差收入征收的职能基础上，新的资源税税额中应包含国家资源有偿开采费（初始定价）和级差收入两部分。
　　资源属于国家所有，也就是全民所有。资源具有宏观调控的功能，资源税中的资源有偿开采费（即初始定价）部分意义非常重大，根据资源的需求稀缺程度和开采资源造成环境污染的外部成本，以及国际市场上的资源价格水平和其他国家资源政策，为资源制定一个比较合理的初始定价，这个资源初始定价不能是一成不变的，而应是动态的，随着制定依据的变化而不断进行调整。
　　第二，改资源税从量定额（按销售数量征收定额税）为从价定率（按销售额征收定率税）和从量定额复合征收方式，为从储量和回采率计征资源税做准备。“从量定额”是按照实际产量或生产量计税，同时，把开采主矿过程中的伴生矿等也要纳入征税范围。从量定额的优点就是税收不会随着价格的波动而波动，不管资源开采企业有无销售收入、有无利润，对课征资源分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额，只要企业开采资源，就要向国家缴纳税收，避免企业通过关联交易压低资源价格、降低资源开采的利润率水平而逃避国家的资源税，但从量定额也会造成资源的过度开采和资源浪费；“从价定率”是以征税对象的价格为标准，实现资源税与资源价格变动挂钩，制定相应的差额税率，制定级差税率，主要针对开采难动用储量，考虑对资源税的征收采用累进制方式。将资源的使用量划分档次，不同档次适用不同税率，税率逐级跳跃式增加。与从量定额相结合，可以从源头控制，防止税款流失，调节产品利润和产品结构，影响价格水平，最终调节产业结构，以实现差别计税、分档调节，体现勘探、环境污染、生产安全等长期的可持续成本。抑制资源开采者只从自身利益出发、不考虑市场需求和资源情况、盲目投资现象。迫使企业注意节约环保，减少消耗，这样把资源开采和使用同企业利益结合，有利于提高矿产资源开发利用率。按资源储量、回采率计征是合理利用资源，保护环境的比较合理方式，把回采率因素作为系数考虑，可以促进企业提高开采回采率，延长开采周期，减少产品的积压和损失，使有限的资源得到充分合理的利用，避免乱采滥挖、采富弃贫等浪费资源现象。但受探测技术、税收征管手段和方法等因素的制约，暂时还难以实施，但条件成熟后就要付诸实施。目前也可有选择地在具有较好前景的地区进行试点，创新资源税计征的方法手段。

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