“政府应防止资源引导力量被低层次用于形成过剩产能，或者阻碍过剩产能的有效并购整合;其次，政府的决策层面同样需要加深经济周期和行业周期前瞻性认识能力，由此更有效地结合本地状况，落实针对性适应性政策发展引导作用。”
　　对策的提出，源自于蒋冠对产能过剩产生原因的剖析。“在我国工业化进程中，普遍存在着‘潮涌现象’，即一旦出现某个盈利性新产业，立即会出现大量跟风，最终将这一产业快速地‘发展’成为过剩产业。这种现象不仅存在于传统行业，甚至在新兴产业中也存在，成为一大顽疾。”
　　相比于其他行政管制性垄断产业的投资准入限制，产能过剩行业投资准入相对市场化，并且在前期高速发展的房地产和基础设施投资潮中行业投资尚具有盈利性，因而在地方政府经济发展考核和社会投资冲动的推动下，导致这些行业迅速成为产能过剩性行业。
　　蒋冠建议，一方面云南的产业建设工作要针对区域行业特征，对过剩产能及违规新建项目予以坚决清理;另一方面，要加大产业建设年中“调优一产，调强二产，调快三产”的工作任务。从而实现优化区域资源配置和产业结构。
　　实际上，根据工业和信息化部《关于下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》(工信部产业〔2013〕102号)精神，云南锁定今年淘汰的铁合金、电石、铜冶炼、水泥4个行业落后产能、落后工艺设备，将在年底全面完成。
　　按第一批公布名单，罗平县康鑫铁合金冶炼有限公司、宣威市天峰铁合金有限公司、云南师宗宏华师能水泥有限责任公司、凤庆县习谦水泥有限责任公司等公司的产能列入淘汰范围，全省总计淘汰产能101万吨，其中水泥过剩产能达近百万吨。
　　如此规划，确实为优化产业结构调整，加快新能源使用提供了条件，为重点工业、新兴产业发展等腾出了空间，迎来了契机。很明显，无论是淘汰落后产能或是加快推进产业升级，云南挥拳“过剩门”已踏入征程。
　　此前，省工信委主任岳跃生在全省推进淘汰落后产能行业会上表示，加快推进全省过剩产能，重点清理并查处严重过剩产能行业，对推动传统产业转型升级,正与“产业建设年”不谋而合。
　　在开展“产业建设年”活动中，云南省委省政府强调，要把调结构、转方式作为活动的重中之重，着力推动产业结构转型升级，坚定不移地走集约发展、创新发展、融合发展、绿色发展和特色发展之路，提高发展质量和效益，努力打造云南经济“升级版”。
　　由此，大力推进清理产能严重过剩行业违规在建项目，既是有效地进行产能整合、项目合并和产业协同的行业发展必然要求，也与云南开展的“产业建设年”要求不谋而合。

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