这是一场“政治秀”,还是一次货真价实的“制裁”？
　　10月15日,美国贸易代表（USTR）办公室公告称,应美国钢铁工人联合会（下称“USW”）的申请,美方将按照《美国贸易法》第301条款,对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。
　　两天后,就USTR立案调查中国新能源一事,国家能源局局长张国宝专门召开新闻发布会,称“美方好像更愿意得到的是选票”,而不是消除中美两国新能源贸易的问题。
　　“商务部正在制订计划应对此次美国调查。”10月19日,国内最大光伏电池制造商尚德电力副总裁解晓南向本报记者透露,从USW提出申请以前,其就与商务部进行沟通,“这是整个行业的事情,需要政府牵头进行应对”。
　　除了应对可能到来的“制裁”,中国新能源产业藉此也形成了一个共识:“市场在别人那里,永远都是一个噩梦。”

　　301法案的威力
　　“前所未有。”商务部一不愿透露姓名的人士向本报记者表示,对中国的新能源产品调查,是美国第一次启动301法案调查。
　　据上述商务部人士介绍,301法案的调查与一般的反倾销反补贴调查不一样。
　　它不会有问卷发给中国的企业,USTR在开始调查后会与中国政府磋商,如果磋商不成,可能会单方面采取措施制裁中国,也可能到WTO诉讼。301调查一般是一年时间。之后,USTR按法律规定必须采取行动。
　　在USTR的公告中,其称已与申诉方（USW）达成协议,将在今后的90天内听取各方意见,确认申诉方信息的正确性。上述商务部人士称,这将是中方能够公开申辩的唯一机会。
　　在处罚方面,301法案的威力,要远大美国一般的反倾销反补贴法规,如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为,那美国不仅可对新能源产品,同时还对中国其它产品采取提高关税等“报复性”措施。

　　无需担心？
　　“国家能源局的高调反应,并不代表中国很担心。”一位不愿透露姓名的国家能源局人士向本报记者表示,这只是“别人打过来一拳,我们也得还上一掌”。
　　9月,美方曾提出,希望和中国的能源部门进行视频对话,并商定于10月12日进行视频对话,但之后美方几次更改时间,并以莫名理由推脱,最终导致双方对话未能在USTR作出决定前成行。上述能源局人士称,由于USTR已决定立案调查,因此,中美能源部门间的对话已无意义,接下来,将转入正常的贸易争端解决程序。
　　不过,这位人士预测,“USTR最终应不会对中国新能源产业做出不利判决,大部分证据都证明,根本不存在USW所称的问题”。
　　张国宝此前已经明确表示,USW列举的数据并不可靠,来源竟是“据说”。另外,美国对新能源的补贴远高于中国,“只许州官放火,不许百姓点灯”。而在中美新能源贸易数据上,“中国截至目前为止只向美国出口了三台风机”,而美国仅GE一家就向中国出口了1130MW风机（近1000台）,另外,中国还从美国采购大量的风机零部件。
　　“总体来看”,上述国家能源局人士称,美国对中国新能源产业立案调查是“政治家为中期选举而做的姿态”,“没什么需要担心,到了真正的操作阶段,都是新能产业的关键利益在起作用”,而中方此前的高调回应,也是一个正常的“政府间对话”。

　　双输风险
　　不过,在能源与交通创新中心副总裁程裕富看来,“结果仍有多种可能”。不久前,程裕富曾牵线美国加州与江苏建立新能源合作。
　　“如做出不利判决,对中国光伏产业影响非常大。”程裕富表示。因为,中国目前拥有全球光伏电池产量的40%,但中国本土的光伏市场仅占全球的约2%,九成以上的中国光伏产品,均出口至国外。
　　目前,美国光伏电池安装率比较低,市场潜力非常大。据中国可再生能源学会副理事长赵玉文介绍,美国占全世界光伏市场份额不到10%,但就单个区域而言,也已经是一个非常重要的市场。尚德电力CEO施正荣也称,美国光伏市场处于快速增长期,2010年光伏市场约为1GW,而2011年则可能达2GW。目前,中国光伏产品占了美国光伏市场的一半份额。
　　而国内光伏产能依然在急速扩张,施正荣估计,2011年,中国光伏电池产量将在2010年基础上提高50%。
　　显然,丢失美国这一个潜力巨大市场,对中国光伏将是一场灾难。
　　不过,张国宝称,2009年,中国50%的光伏电池材料是从国外进口的,其中50%来自美国。另外,我国60-70%的光伏电池的生产设备从国外进口,其中大部分也是从美国进口。
　　“打贸易战,任何一方都不会赢。”解晓南也称,光伏产业是一个全球化的产业,贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性,进而延迟光伏平价上网的实现。
　　在他看来,阻止中国具有成本优势的光伏电池出口,必然也会伤害到美国的光伏产业,“光伏产业是一个全新的战略产业,需要中美两国政府扶持,来实现产业可持续发展”。
　　光伏的反思
　　尽管美国意图对中国新能源产业发动制裁,更像是一场“政治秀”。但中国新能源产业却无法轻松面对,特别是光伏产业。
　　拥有全球最大的光伏产能,既是一个骄傲,也是一个负担。一位不愿透露姓名的光伏企业人士不无忧虑地表示,“或许这次没有问题,但下一次呢,欧洲会不会也搞调查,市场在别人那里,永远都是一个噩梦”。
　　江苏盛隆光电董事长助理金学哲对本报记者表示,该公司已准备在美国开设工厂,以绕开贸易壁垒,抓住美国光伏市场增长的机遇。
　　赵玉文称,国内市场启动太慢,是阻碍中国光伏产业发展的根本问题。不过,要解决国内光伏市场问题,最关键是确定光伏上网电价,但此前两次旨在试探“光伏上网电价”的招标,最终均引起巨大的争议。
　　现在,更多的光伏企业,已经把希望寄托于“十二五规划”提出的“发展战略新兴产业”。10月18日《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把新能源产业确定为七大战略新兴产业之一,提出的具体目标是,到2015年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右,2020年,达到15%左右。