今年符合7年年限的居住证持有者大约有3000人，居转常增加的缴费基数对社保基金杯水车薪

《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》（下称《办法》）出台近四个月后，其实施细则昨日终于出台。对于此前户籍口子放开是为了缓解社保基金压力的说法，上海市政府新闻发言人陈启伟称，这只是杯水车薪。

昨天的上海市政府例行新闻发布会上，在介绍了实施细则后，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立表示，上海的户籍人才基数非常大，人才引进所增加的人员社会缴费的基数实际上非常有限。而且他们一旦落户，将来也要享受各项社保待遇。“我不认为居转常以后会弥补社保基金不足，这是两回事，这个说法是不合适的。”

上海的养老金压力

上海这个充满活力的城市，正面临着日益加剧的老龄化、高龄化的压力。根据上海市民政局今年4月份发布的《2008年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息》，2008年底，上海市60岁及以上老年人口达到300.57万，占总人口的21.6％。而上海市15~59岁劳动年龄人口抚养60岁及以上人口的老年抚养系数（老年人口数/劳动年龄人口数×100％）达30.8％，比上年增加1.4个百分点。

5月，有着大量外来务工人员的广东省宣布，截至2008年底，广东社保基金累计结余2438亿元，但上海的社保基金却面临着较大的支付压力。

根据上海市财政局在上海市第十三届人大第二次会议上所做的《关于上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》，2009年上海市级财政安排对社会保险基金等补贴121.4亿元。

毛大立表示，居住证转常住户口的政策是上海市提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。在建设“四个中心”、实现“四个率先”的新时期新阶段，上海正在不断优化“不惟学历、不惟职称、不惟资历、不惟身份，海纳百川聚人才”的人才发展环境。

户籍口子要继续放开

根据《办法》，申报上海户籍的条件包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等方面，持居住证年限及参加上海市城镇社会保险的年限为累计满7年。

此外还包括一系列的激励条件，比如在上海市作出重大贡献并获得省部级及以上政府奖励，具有个人证书的，就可以不受持证及参保年限的限制。创业人才最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上或连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上，可不受专业技术职务或职业资格等级的限制。

上海市居住证制度始自2002年6月15日，至今累计申办人才类居住证人员大约有27万。上海市发展和改革委员会副主任叶明忠介绍说，今年符合7年年限的居住证持有者大约有3000人。他们将会按照审核通过的先后顺序，自动生成网上顺序号进行排队轮候。超过当年调控总量的，继续予以受理并审核，审核通过的，依次进入下一年度办理。

叶明忠并未透露今年的调控总量，不过他表示，由于2002年、2003年、2004年申办居住证的人数以及符合申办条件的人数不是太多，估计不会受到总量限制的影响。但之后的办证人数增加较多，届时将根据整个社会经济发展的情况以及人口情况，做一些总量限制要求。

这次改革，被称为上海第四次户籍制度改革。不过还是有不少人认为，此次户籍改革的口子开得太小。上海市委书记俞正声也曾表示，户籍的口子还要逐步放大，一定要使骨干先进制造业企业的优秀蓝领工人，有机会从农民工变成上海技术工人。如果不能达到这样的标准，户籍制度改革就是不成功的。

华东师范大学人口研究所副教授王大犇认为，此次实施细则要求必须是缴纳城镇职工社会保险，而农民工缴纳的是外来人口综合保险。因此这一条就把农民工转户籍的通道堵上了。

叶明忠表示，居住证制度是上海市在户籍管理改革方面所作的探索，从政策导向上也是符合国家对特大型城市人口管理的基本要求。在相关的实施细则平稳出台并切实执行之后，还将研究直接入户的办法，目前该方案已经在研究过程中。